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资源税改革将渐进展开

发布时间:2019-11-14 07:22:51

长期以来,我国资源税实施从量计征的方式备受质疑。本周资源税改革再出新动作,在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法,调整原油、天然气等品目资源税税率。此时推进资源税改革的深意何在?未来会不会全面推广?

事件解读全面推广还需等待

“讨论这个问题更大的意义是对我们所追求的发展方式转变、经济结构优化、还有推动深化改革的意义。”财政部财政科学研究所所长贾康昨日在接受《大众证券报》采访时表示,“资源税的推广在具体表现上会使物价有上升表现,因此就要找到操作的时机和环节。”

东吴证券研究所副所长黄琳在接受本报采访时则表示,在这个时间点上推进资源税改革有两点原因。“首先,资源税一直是政府要推进的,但是CPI高企使得推进资源税存在隐忧,近期一方面大宗商品价格出现了回落,此外CPI也有所回落,这就为政策的推出腾出了空间。其次,房地产调控给土地财政带来了压力,通过资源税调整来增加财政收入,可以对冲一下房地产调控所减少的土地财政。”

长期以来,我国资源税实施从量计征的方式,以重量、件数等为计税依据,按照固定的税额标准征税。这种方式加上低税率,造成了资源开采的成本非常低,形成能源浪费。此次,实施从价计征,增加了企业税负,从而将大幅增加企业开采成本,进一步调节资源级差收入,推进我国资源的节约和有效利用。

那么今年会不会全面推广?贾康表示,今年说全面推广可能有点绝对了,资源税推进一定会是一个渐进的过程。“在我看来应该是扩大区域覆盖面和扩大品种覆盖面,但到底能扩大到什么程度还要看方案的具体设置。”

黄琳也表示,现在应当不会全面推广,而会一步一步推。“如果一下子推广的话影响很大,尤其在目前通胀压力依旧比较大,而且实体经济不景气、经济增速放缓的情况下,如果全面推广会造成企业的负担进而进一步影响到实体经济。我预计未来资源税改革政策应当是一揽子的,考虑到资源税会使得企业税负增加,那么政府可能会对企业做一定程度的减税来对冲税负增加的压力。”

值得关注的是,资源税的改革至今仍圈定在原油、天然气,此前市场关注的煤炭和稀土行业的资源税改革并未提及。也就是说,其他应税资源品目的计税依据依然采用从量定额。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强则对记者表示,“现在大调子定下来了,就是看具体细节如何规定了,一方面需要确定税率问题,此外还要权衡中央和地方之间的利益,全面推广还需要再等一等。而资源税是从源头征的,最终会转嫁到消费者身上,但现在来看对消费者的影响有限,这是因为油气这块还是实行政府定价的,政府可以管得住,那么随着未来征税面积的增大,最终一定会对CPI产生影响。而我现在最关心的一个问题则是征上来的税最后怎么用?

政策意义利于提高能源利用效率

尽管资源税由从量计征到从价计征,势必导致资源性企业的成本增长;此外,资源税的推进会使得资源成本的提高最终转嫁到终端消费者。但长期来看,推进资源税改革仍然具有以下重大意义:

首先,按照合适的税率,从价征收资源税,有助于在企业对资源品需求增加而导致价格上涨时,增加企业成本,从而促使企业将投资控制在一定程度内,减轻过度投资风险。

其次,节约资源,提高资源利用效率。目前我国经济增长还处于粗放型阶段,这一阶段的特征是资源利用率不足,能耗高等。例如,作为我国最重要的能源煤炭,我国的平均回采率约为45%左右,约为世界先进国家的一半。因此,征收从价资源税,提高资源开采成本,可以促使企业和个人精细化管理资源和避免浪费。

最后,在传统的能源、资源成本提高以后,替代能源的重要性会逐渐提升。目前各种清洁能源的主要优势大多是清洁、无污染;而限制这些替代能源广泛使用的主要是技术条件的限制。资源税改革在增加传统能源和资源开采的同时,客观上也在促进这些针对替代能源的技术进步。同时,对比美国目前的能源结构,我国的替代能源占比仍比美国低8个百分点左右,因此我国能源消费结构还有不小改善空间。即使在技术进步不明显时,资源税推广仍可以在中长期增加对替代能源的需求。

股市影响压制资源股表现

那么,资源税改革对相关上市会产生什么影响?方正证券(601901,股吧)研究所总监赵伟认为,短期内资源税的适当调整并不强烈影响石油、煤炭这两个价格,其基本还是由市场供需来决定;而对天然气价格的调整力度可能会相对明显。对其他资源品种的影响取决于资源税改革推进的速度和力度。

“此次将要掀起的资源税改革旋风涉及的重点不仅仅是油气煤炭资源税,还会向其他资源品种推进,尤其会向稀缺暴利的资源领域。虽然从4月1日起,对稀土矿原矿资源税税额标准进行了统一调整。在继续从量计征的基础上,轻稀土包括氟碳铈矿、独居石矿60元/吨;中重稀土包括磷钇矿、离子型稀土矿30元/吨,但继续推进稀土资源税改革,未来扩大从价征收范围将是趋势。”赵伟指出。

中邮证券策略分析师程毅敏则对记者表示,从资源的角度来讲,征收资源税是有历史背景的,但是也存在差异,对上市公司而言面临着成本上升,存在负面压力。“最近资源股的下跌,一方面受到市场系统性下跌影响,此外我觉得更多的是受到了供求关系的影响,而与资源税改革有相关,但相关度不是特别高。我们可以看到中游行业弹性缩小到一定程度的时候,需求端的降温会直接影响到上游企业,导致资源价格出现回落。短期来看受制于经济增速的下滑,到10月初资源品的价格都会出现回落,因此相关资源股的表现会受到压制。”

根据中国石油和化学工业联合会公布的数据,2010年三大公司自产原油约两亿吨,以目前国内原油价格每吨3700元计算,按照5%税率,“三桶油”需要上缴的资源税高达约370亿元。中金公司则认为,鉴于渤海湾油田的稠油比重较大,预计将有部分资源税减免。此外,外方合作伙伴的现有产品分成合同也可能享受资源税减免,有效资源税率可能在3.5-5.0%之间。

本周关注

资源税改革再出新动作

经过一年多的局部试点之后,资源税改革再出新动作。国务院总理温家宝本周三主持召开国务院常务会议,会议在总结原油、天然气资源税改革试点经验的基础上,决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改,在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法,调整原油、天然气等品目资源税税率。

资源税改革推进历程

2010年6月01日新疆资源费改革正式施行

2010年5月31日出台资源税改革方案

2010年1月10日适时出台资源税改革方案

2010年1月5日资源税从价计征将推出

2009年12月7日煤炭资源税改或暂缓实施

2009年11月26日石油资源税或从价计征

2009年7月22日资源税改方案递至国务院

2009年7月21日中煤协建议暂缓资源税改

2009年7月18日百家矿企联名上书国土部施压资源税

■名词解释

资源税:是以各种应税自然资源为课税对象、为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。

从量计征:是指以征税对象的重量、件数、容量、面积等为计税依据,按照固定税额标准计征的税收。

从价计征:即以课税对象的自然数量与单位价格的乘积为计税依据,按这种方法计征的税种称从价税。如中国产品税的计税依据为产品销售收入,即产品的销售数量与单位销售价格的乘积。

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